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2013国考经济常识:当前热点经济问题(1)

来源:仕程公务员网  发布:2012-09-22  http://www.chgwy.cn/

第一节 社会主义市场经济宏观调控

在充分发挥市场对资源配置起基础性作用的条件下,加强国家对经济的宏观调控,既是社会化大生产的要求,也是弥补市场调节缺陷的需要。构建完善的宏观调控体系是经济体制改革的重要任务。

一、宏观经济调控体系

宏观经济调控体系由宏观经济决策系统、宏观经济信息系统、宏观经济控制系统和宏观经济监督系统四个方面组成。

1.宏观经济决策系统

宏观经济决策系统由代表全社会利益的各级政府经济决策机构及调控经济活动总目标的各种决策单位构成。宏观经济决策由不同层次的政府机构进行的不同层次和不同方面的决策构成,这些决策相互联系、相互制约,统一于实现全国发展的总体目标之中。

2.宏观经济信息系统

宏观经济信息系统是国家宏观调控机构把各项政策、方针、任务、指令经过市场传递给企业,企业把市场上形成的信息反馈给国家宏观管理机构的体系。宏观经济信息系统主要由社会统计系统、社会簿记系统、金融信息系统、科技情报系统、对外经济情报系统,以及各专业和综合性职能部门的信息系统构成。

3.宏观经济控制系统

宏观经济控制系统即宏观经济决策的操作系统。它由计划管理部门、财政部门及金融部门三个大系统组成。

4.宏观经济监督系统

宏观经济监督系统是国家及其管理机构对宏观经济运行的合法性、合理性和经济效益进行审查和监督的体系。宏观经济监督系统包括:法律监督;经济职能机构的监督,如财政监督、银行监督、审计监督等;行政监督,如工商行政管理部门的监督、物价管理部门的监督、质量管理部门的监督、计量管理部门的监督等;社会监督,包括社会团体的监督、中介组织的监督和群众的监督;舆论监督,主要是新闻界的监督。

二、宏观调控的主要任务

宏观调控的主要任务,是保持经济总量平衡,保持货币供给和汇率的基本稳定,促进国民经济结构优化,实现经济稳定增长,促进社会全面进步。宏观调控的主要任务具体包括以下几个方面:

1.保持经济总量平衡

国民经济总量平衡,就是指社会总供给和社会总需求在价值量上相等,在实物构成上相适应。总量平衡是国民经济正常运行的前提。只有总量基本平衡,才能实现国民经济持续、快速、健康发展,既保持经济适当的、较快的增长速度,又避免大的波折和震动。因此,保持总量平衡和稳定增长是宏观调控的主要任务。

2.促进重大经济结构优化

一个国家经济发展的过程,实质上是经济结构不断调整和优化的进程。经济结构除所有制结构和分配结构以外,主要还有产业结构、产品结构、技术结构、企业组织结构和地区布局结构。其中,最重要的当属产业结构。经济结构实际上是国民经济中的各种重大比例关系,这些关系合理与否,直接影响经济的发展。因此,国家必须通过宏观调控来调整和优化经济结构。

3.调控物价,达到通货基本稳定

物价随供求变化发生波动是市场机制发挥作用的重要条件。因此,保持物价水平的绝对稳定不仅是不可能的,而且也不利于市场调节作用的发挥。但如果物价波动幅度过大,通货膨胀率过高,不仅不利于经济的健康发展,也不利于社会的安定团结。所以,政府必须进行宏观调控。



4.调控失业率,达到相对的充分就业

由于总需求不足引起的周期性失业人员过多,将会造成重大社会经济问题。因此,政府宏观调控的任务之一,就是运用各种经济政策,调控失业率,消灭周期性失业,达到相对的充分就业。

5.调控分配,保障效率优先,兼顾公平

国家对分配领域进行宏观调控,就是要处理好积累和消费的比例关系,处理好国家、企业和个人的分配关系,既要保证在经济持续、快速、健康发展的基础上人民生活不断得到改善,又要使城乡居民个人收入总量的增长不超过国民生产总值的增长,人均收入的增长不超过社会劳动生产率的增长。

6.调控市场秩序,维护公平竞争

市场经济中的各种经济关系非常复杂,例如各个经济主体的地位、义务和权利,各种经济活动的行为准则,经济运行的规则等都需要国家来规范。因此,通过法制建设来维护市场秩序,保护公平竞争,也是宏观调控的重要任务。

三、宏观调控的主要手段

一般来说,宏观调控手段主要有计划手段、经济手段、法律手段和行政手段。通过运用宏观经济调控手段,政府可以进行必要的宏观调控措施。

1. 计划手段

计划手段政府通过制定经济发展战略和长期、中期以及短期经济计划,对国民经济的运行和发展做出安排,为宏观调控提出目标和方向。计划是国家行使经济管理职能和进行宏观调控必不可少的手段之一。

2. 经济手段

经济手段指政府在依据价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用,对宏观经济进行调控。经济杠杆主要包括价格、税收、信贷等工具。

3.法律手段

法律手段指政府依靠法制力量,通过经济立法和司法,运用经济法规来调节经济关系和经济活动,以达到宏观调控目标。法律手段主要用于界定和保护产权,规范各经济主体的行为,规范市场运作的程序和市场秩序,明确政府的职能及权限以及规范政府行为,维护公共利益和国家利益等。

4. 行政手段

行政手段指政府凭借政权的力量,通过颁布行政法规、制度等形式,按行政区域、行政系统、行政层级来管理国民经济活动的手段。从宏观经济的调控来说,行政手段是一种补充性的手段。

宏观调控的手段相互联系、相互补充,共同构成宏观调控手段体系。在这一体系中,经济手段是最主要的手段。宏观调控总是围绕一定的调控目标,综合运用各种手段,达到预期目的。

四、宏观调控具体政策

政府的宏观调控政策是一个体系,包括财政政策、货币政策、产业政策、外贸政策、汇率政策、收入政策等。宏观调控政策是政府为达到一定的宏观经济目标而制定的方针、原则和行为准则,它通过各种调控手段的具体运用来体现。

1.财政政策

财政政策是政府为实现一定的宏观经济目标而运用财政调节手段以促使宏观经济总量发生变化的政策。财政政策主要包括税收、国家信用、财政补贴和财政投资。

2.货币政策

货币政策是政府通过中央银行,为实现宏观调控目标而制定的各种管理和调控货币供应量及其结构的政策。货币政策通过调控货币供应量及其结构,影响信贷规模、利率、汇率的变化,从而达到调控宏观经济总量,实现经济增长和币值稳定的目的。货币政策工具主要有利率、法定准备金率、公开市场业务、再贴现率等。

3.产业政策

产业政策是政府根据国民经济运行的内在要求,调整产业组织形式和产业结构,从而提高供给总量的增长速度,并使供给结构能够有效地适应需求结构要求的政策措施的总称。它不是一项孤立的措施,而是一个统一、完整的,相对独立并在经济发展中起主导作用的政策体系,包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策等。

4.收入政策

收入政策是指国家依据既定目标而规定的个人收入政策。收入政策包括政策目标选择和实施措施选择。

五、培育和完善社会主义市场体系

培育和完善社会主义市场体系要从以下几个方面着手:

1.培育市场主体

一要转变政府职能;二要深化改革,加快国有企业建立现代企业制度的步伐,同时还必须促进多种所有制企业的发展;三要促使个人以市场主体的身份从事市场活动,如自主选择消费方式、自主择业、自主投资等。

2.培育要素市场

发展规范的金融市场,培育劳动力市场,发展房地产市场、技术和信息市场,还要积极培育产权市场,形成产权流动机制。

3.健全市场机制,建立由市场决定价格的机制

价格机制是市场机制中的基本机制,它有传递信息、调节供求、刺激生产、调节收入的功能。

4.发展市场中介机构

发展会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、公证和仲裁机构、计量和质量检验认证机构、信息咨询机构、资产和资信评估机构以及行业协会和商会等,并制定相应的法规制度,规范这些机构的中介活动。

5.建立市场秩序规则,加强市场管理

要加快建立使市场基本经济关系、市场主体行为和市场经济秩序规范化的法律法规,逐步形成统一、科学和完备的社会主义市场法规体系。同时,还要强化工商行政管理和其他执法监督机构的执法监督职能,并充分发挥社会舆论和群众的监督作用,以此来保证社会主义市场经济的正常发展。

六、有效调节社会收入分配

1. 社会主义市场经济条件下个人收入分配制度的基本特征

社会主义市场经济条件下个人收入分配制度主要涉及多方面问题。个人收入分配制度是支配社会经济运行的基本制度,其特征是一定社会经济制度的重要体现。市场经济中,个人收入分配取决于生产要素市场的供给与需求。这些要素决定工资、地租、利息和利润,而这四个方面又构成居民收入的来源。因而,收入在居民之间的分配取决于他们拥有的生产要素的数量和价格。概括地讲,市场经济下的个人收入分配制度主要是按生产要素在社会生产中发挥的作用或作出的贡献分配生产成果。一般而言,社会主义市场经济中个人收入分配制度的基本特征主要包括两方面:即以市场机制决定的国民收入初次分配和国家进行的国民收入再分配。

(1)由市场机制决定初次分配,按劳取酬

收入分配主要由市场决定。这是市场经济个人收入的基本分配机制,也是市场经济属性所要求的。市场分配的作用范围主要在国民收入初次分配部门,目的是为满足经济效益目标提供动力机制。个人收入分配是通过市场交换和转让生产要素实现的。

(2)政府对个人收入的调节,实现国民收入再分配

在市场经济中,由于生产要素占有的不平等和投入多少不同,按照要素贡献分配原则进行的分配会导致较大的收入差别,形成贫富悬殊。为了防止收入差异的过分悬殊,实现社会公平的目标,就需要国家通过制定和运用收入政策、税收政策和社会保障制度,进行社会收入的再分配。在社会收入再分配过程中,政府的作用是通过国民收入再分配克服市场分配所造成的差距过大的缺陷,为满足社会公平目标而提供安全和稳定机制。

2. 现阶段我国收入分配格局

现阶段,我国个人收入分配制度的核心是建立市场化的分配机制,个人收入分配制度实现按劳分配和按生产要素分配相结合,逐步形成以按劳分配为主、多种分配形式并存的收入分配格局。

(1)按劳分配

按劳分配是按照个人投入劳动的数量多少和质量高低而进行的分配。它是社会对劳动创造的使用价值和价值的承认所给予劳动者的报酬。按劳分配是社会主义分配制度的基本原则和主导形式。

(2)按生产要素分配

在社会主义市场经济条件下,生产要素包括经营管理、资金、劳动力、土地、技术、信息等。这些要素都要进入市场,其所有者作为市场主体,在市场中要按照价值规律、供求规律进行平等竞争,实行优胜劣汰,优化配置。因此,按劳分配和生产要素分配要并存。

(3)由政府实施的再分配

再分配是指对市场初次分配结果进行调节,以达到分配的社会公平目标。实施再分配的主体是政府,政府通过国民收入再分配所形成的分配关系可以有效促进社会的稳定和发展。再分配的内容包括:公职人员工资调整、税收调节、转移支付等。

3. 我国收入分配制度的原则

为了更有效地实现社会主义市场经济的宏观调节,在收入分配过程中需要始终秉持以下两点原则:

(1)效率优先,兼顾公平的原则

效率优先、兼顾公平是社会主义初级阶段的一个原则。允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来,承认差别,合理拉开个人收入的差距,调动各方面的积极性,促进生产发展,体现的是效率优先。效率优先会促进生产力的发展,增加社会财富,为在更高层次上实现社会公平,最终实现共同富裕创造物质条件。强调效率优先,不是不讲社会公平。效率和公平始终是社会主义追求的共同的基本目标。公平不是一个绝对值,而是相对的,绝对的公平并不存在。在社会主义初级阶段的经济生活中,公平的内涵主要包括规则平等、机会均等和差距适度。

(2)共同富裕的原则

实现共同富裕是社会主义的根本目的。实现共同富裕,不仅是社会主义经济发展的目标,而且是社会主义制度的本质属性,是社会主义制度区别于其他制度的重要标志,体现了社会主义的优越性。

共同富裕的社会标准是:首先,全体社会成员的生活水平已经达到与当时生产力发展相应的水平,过着富裕生活;其次,社会成员中不论是工人还是农民,不论是体力劳动者还是脑力劳动者,都不存在贫困现象,只有在脱贫致富的富裕程度上尚有一定的差别;最后,社会成员的收入虽有差别,但不能过大。因此,共同富裕不是完全平均,而要承认差别的存在。

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